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解讀《全國園林綠化養護概算定額》,其是規范園林綠化養護資金管理、確定全過程價格的依據

2019-03-01 14:24:12    點擊量: 11428    來源: 中國花卉報

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《全國園林綠化養護概算定額》由住房城鄉建設部編制,該定額把提高園林綠化的質量和效益作為目標,是規范園林綠化養護資金管理、確定全過程價格的依據。

定額形式與性質

一、 定額內容 

1.包括城市園林綠化管理部門管轄范圍內的園林植物養護和相關設備、 設施維護等管理工作。

2.養護管理工作的標準,依據國家“園林綠化養護技術等級標準(草案)”規定的內容,可劃分為一級綠地、二級綠地、三級綠地三個等級。

3.還包括城市園林綠化管轄范圍內:自然景點綠地(非等級的其他綠地)、行道樹、容器植物、立體綠化及古樹名木的保護等養護和管理工作內容。

二、 定額性質  城市園林綠化養護費用的計算,依據工程費用計價體系,可分為三種,即預算、 概算、估算。本概算定額是計算園林綠化養護概算費用的依據,和預算、估算費用不同,詳見表1。

表1:全國園林綠化養護概算定額和預算、估算費用的區別

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三、 表現形式 

1.定額發布:以國家標準的形式,由住房和建設部頒布;地方定額, 由各省、自治區、直轄市建設主管部門發布執行。

2.定額表現形式:依據住建部對工程造價管理采取“控制量、放開價”, 企業自主報價,市場形成價格指導方針,本定額作為國家標準只有人工、 材料、機械的消耗量標準,沒有相應價格配置。價格發布和定額管理,由各省、自治區、直轄市依據市場價格動態管理的原則,由地方定額管理部門適時定期發布。

四、 定額定位 

1.適用于城市規劃區范圍內政府投資的各類園林綠化養護管理,其他園林綠化養護管理參照執行。

2.本定額的消耗量作為國家標準,和已發布的《房屋建筑與裝飾工程消耗量定額(2015)》、《市政工程消耗量定額 (2015)》等定額一樣,作為投標(消耗量)最高限額的依據。


定額管理

一、定額管理部門職責范圍。指定額項目的修編、補充,定額配套參考費率的制定,定期工、料、機價格的定期發布,以及在定額推行過程中的宣貫、培訓、解釋和糾紛的調解等工作。

二、定額管理主管部門。指各省、自治區、直轄市建設主管部門(建委)下屬的定額標準管理的專職單位。

1.園林綠化養護概算定額的編制和管理,屬于工程維護費用管理范疇,應納入本地區工程費用管理體系。

2.實行定額標準制訂和行政執行分離的原則。制訂定額標準時,可委托相關專業部門,并聘請專業經驗豐富、政策水平較高的技術人員參與,以便制訂的定額標準符合實際使用需求。


養護費用的屬性

一、綠化養護費用的支出,屬于政府購買服務的行為,費用大多是政府財政部門撥款為主體,是公益性財政支出,用的是納稅人的錢。

二、盡管綠化建設對改善環境具有 重要意義,但并非有關國計民生的剛性需求,期待財政部門轉變觀念統籌全局,逐步解決到位。

三、綠化管理部門申報費用,必須實事求是,同時依據政府財政的整盤計劃量入為出,挖掘企業潛力協助做好財政經費的合理使用工作。

四、對企業招投標而言:應采用認真負責的態度,不虛報謊報,嚴格依據定額標準提出合理費用。


定額的植物元素(項目)部分

一、 植物元素包括內容

植物養護分為:一級綠地養護、二級綠地養護、三級綠地養護(包括喬木、灌木、綠籬、竹類、球形植物、攀緣植物、地被植物、花壇、花境、草坪、 水生植物)和其他綠化養護。


二、綠化養護等級定額項目

1.項目分類編排依據。國家“工程量計價規范(2013)”園林綠化工程,苗木分類方法;全國“勞動定額(2008)”園林綠化工程,苗木分類方法。

2.定額類別編排。按城市園林植物的大類組成分為:喬木、灌木、綠籬、竹類、造型、 攀緣、地被、花壇、草坪、水生植物共十大類。

3.定額細項編排。按每大類園林植物的不同規格、 栽植方式組成若干定額細項。


三、綠化養護非等級定額項目

其他綠化養護:包含其他綠地養護、行道樹養護、容器植物養護、立體綠化養護、古樹名木養護。


四、綠地養護等級確定的管理單位

1.由當地綠化行政管理部門依據政府財力,提出綠地養護等級和比例。如向區一級財政申請撥款的,則由區一級綠地行政管理部門提出綠地養護技術等級的方案,并報市級綠地行政管理部門備案、批準后,方可確認。

2.區一級綠地行政主管部門,確定本地區綠地養護技術等級數量和比例的依據是:依據市級主管部門的指導意見,視該市年度重大活動的具體情況,依據財政情況,在進行溝通、協商、平衡的基礎上,確定綠地養護等級標準的數量和比例方案。確定養護等級數量和比例方案的單位,應向上一級綠化行政主管部門上報備案,經批準后,方可作為第二年年度經費計算和考核的依據。


五、非等級綠地定額項目

指城市園林綠化行政管理部門管轄范圍內,養護技術等級標準(1至3級) 以外,未確定養護等級的綠地,一般有以下特點:根據實際情況,無法清點綠地內苗木種類、規格和數量的綠地;適用于自然綠地、風景游覽區的自然生態綠地;根據實際工作內容確定相應定額項目,計算相應養護費用;其他綠地定額消耗量(工、料、機)略低于三級綠地養護消耗量,但略高于常規自然生態林地。

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六、行道樹定額項目

行道樹養護等級劃分:行道樹喬木養護劃分為兩級(即一級養護和二級養護),道路范圍內其他園林植物養護,可參照綠地養護等級中對應的一級或二 級養護定額計算費用。養護等級以外的行道樹可依據一般綠地二級養護定額項目計算費用,詳見表2。

表2:行道樹養護的人工消耗量水平表

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七、容器植物定額項目

容器植物的分類:分為盆栽植物和 箱栽植物兩大類。考慮其可移動的特點,同時設置進出場費用計算定額項目。盆栽植物內徑超過80厘米,可參照箱栽植 物外徑尺寸在100×100厘米項目執行;箱栽植物箱口外徑在80×80厘米以下者,可參照盆栽植物50厘米以上定額項目執行。容器植物進場和出場分別以“次”為單位,按實際發生次數計算。

容器植物的養護時間計量單位,與其他定額項目以年為單位不同,要按實際日歷天數計算。


八、立體綠化養護定額項目

立體綠化的范圍,包括屋頂綠化和垂直綠化兩大類。

屋頂綠化 除各種形式的屋頂綠化外,還包括斜坡綠化、停車庫庫頂綠化等工程內容。其最大特點是以大面積平面綠化為主,栽植基質土壤和地面土壤不發生直接接觸。

垂直綠化 栽植基質土壤以植物袋式及模塊式為主的較小面積、立體式的綠化形態。除不和土壤發生直接接觸外,垂直綠化以獨立的垂直平面為主,有的垂直綠化帶有特定的外觀造型要求。


九、古樹名木定額項目

定額項目編制條件的確定 1.地理位置的確定。由于古樹名木地理位置不同,影響養護的施工條件。在市中心,勢必會受交通限制、施工環境的約束;在郊遠地區,勢必會增加人員和材料的交通費用。本定額項目的設置以城郊結合部地理位置綜合取定。地理位置變化對定額消耗量不作調整。

2.生長態勢的確定。古樹名木的生長態勢分為良好、一般、衰弱、頻危四種。本定額項目的生長態度勢以“一般”為標準。生長態勢的認定由各地區專業管理部門確定, 除常規養護需接受專業部門技術指導外,特殊養護方法、搶救方案需經專業部門認可后方可實施,并可增加相應的養護費用。

費用調整宜控制在以下范圍內:古樹名木生長態勢良好,應按定額項目基價乘以0.85系數;一般為1.0基數不變;衰弱為1.15系數;瀕危為1.3系數。

古樹名木定額項目的設置 分為以100年以上、300年以上、500年以上設定三種規格的定額項目。

古樹名木定額項目的運用 古樹樹齡由專業管理部門認定,并按認定的樹齡套用相應定額項目;名木不管樹齡大小,原則上套用300年以上的定額項目,若實際樹齡超過500年以上,可套用對應的定額項目;為保護古樹名木后續資源,有的地區把80年樹齡以上的樹木也擴展進古樹名木保護范圍。 80年以上、100年以下的特殊規格后續資源樹木,可參照100年樹齡以上的定額項目工、料、 機消耗量乘以0.85系數計算養護費用。


其他附屬設施費用的計算 

1.古樹名木附屬設施的范圍:指因保護古樹名木所需挖溝渠,渠岸壘石,鋪設排水、澆灌管道,增設圍欄、宣傳銘牌、支撐性保護、避雷針設置等相關內容。其維護費用的計算,可依據非植物元素維護相關定額項目。

2.新增附屬設施費用計算 指原來沒有,因保護古樹名木新增加的附屬設施,其費用的計算可參照當地相關專業建設工程預算定額項目內容,但不得計算當年的維護費用。


非植物元素(項目)部分

一、非植物元素包括內容

非植物維護包括建筑小品維護:建筑維護、小品維護、其他零星維護;設備設施維護:設備維護、設施維護、其他零星維護 ;保障措施項目:保潔措施、保安措施。


二、建筑小品維護項目

建筑小品維護包括建筑維護:辦公用房、輔助用房、餐廳用房、售票房等,亭、廊、樓、閣、水榭、房、廳、堂、軒、牌樓、塔;小品維護:花架、假山、峰石、附壁石、景石墻、零星石構件、園橋、欄桿、園路廣場、圍墻;其他零星維護:雕塑、鋼(混凝土)材質、樹穴蓋板、水池底壁。

工、料、機的取定。建筑及小品定額項目依據常規維護工作內容,取定相應 的工、料、機消耗量。例如:瓦片破損更換,門窗表面油漆,道路修復所需的材料等等,基本沒有考慮采用結構性修復材料消耗量。消耗數量的取定要根據維護項目工作內容,參照相關專業定額新建項目消耗量為基礎結合相應的維護率取定其工、 料、機消耗數量。


三、設備設施維護項目

設備設施維護包括:設備維護:配電房設備、水閘、泵房設備、車輛設備、機具設備消防設備、健身設備和其他設備等;設施維護:上下水系統、電力照明系統、廣播監控系統、制冷供暖系統、能源費用和其他設施等;其他零星維護:園椅、凳、垃圾桶、報廊、告示牌、植物銘牌、指示牌和其他零星維護等。

設備設施維護費用計算特點:以不同設備、設施購買、設置的總價為基礎乘以不同的維護率,計算其維護費用。維護費用中40%作為人工費用,60%作為材料費用。總價指設備、設施購置、安裝后的全部費用之和。


四、保障措施維護項目

保障措施項目包括:保潔措施:河道保潔、湖泊保潔、垃圾處理,廣場、道路保潔、廁所保潔;保安措施:林地(綠地)專項巡視、綠地治安巡視、門衛設置(兼檢票人員)、售票人員設置。

為什么保潔措施項目中沒有綠地保潔定額項目?保潔措施中包括:河道、湖泊、道路、廣場、廁所保潔及垃圾處理等內容,確實沒有綠地保潔內容。綠地保潔內容(包括一級、二級、三級及其他綠地)已包括在相關定額項目的工作內容中,故不再另外設置綠地保潔定額項目,避免費用重復計算。


控制定額總水平的意義

一、定額費用的大小,體現在每一個項目的人工、材料、機械消耗數量上多少。對每一個項目數量上的把控,既要體現實事求是的原則,又要有一個對定額總體水平合理控制的思路。

二、經調研,相同的工作內容在各地計算所需的消耗量時,其數據相差近倍數關系,嚴重違背了社會主義按勞分配的原則,形成一種不公平的狀態,各地迫切需要有一個相對公平的計費標準。

三、綠化養護費用支出主體是各地方政府財政部門,是納稅人的錢。合理支出,用好每一分錢是編制人員的責任,編制人員不能浪費公民的財富。

四、作為編制人員,在各地差異如此懸殊的條件下,體現按勞取酬的公平原則,把控好定額總體水平,涉及每一個定額項目。如何合理用好政府的財力,這是一個巨大的挑戰,也是編制定額的意義所在。

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